泰國人無儲蓄 世銀憂老年保障

 

世界銀行駐東亞地區副總裁約瑟夫透露，對包括中國和東盟國家在內東亞地區中等收入水準國家進行調查研究，結果發現在20-30年內該地區老年人口的增長速度快於世界其他地區。而社會老齡化的出現將作為東亞地區國家的經濟驅動力作用帶來影響，其影響作用包括政府要劃撥更多預算照顧老年人口，其中要支出更多的退休金款項。而社會老齡化的出現原因，來自隨著國家國內生產總值（GDP）持續增長，民眾收入提高，受教育程度更好，健康條件不斷改善，使得人口壽命延長。同時社會的出生率卻降低，相比之下老年人口比重在總人口中份額趨向加大。

 

研究預測顯示，世界人口中超過65歲的老年人口占比已達36%點多，計有2.11億，為世界總人口的三分之一，主要分布在東亞地區。預期再過50年，東亞地區的老年人口，將從2010年占世界老年人口的二十五分之一，至2060年時此比例將變成五分之一。對於東亞地區的越南、泰國和中國，其老年人口的增長率將高於本地區其他國家。

估計至2040年，東亞地區各國的工作人口數量會減少超過10-15%，這樣國家要從國內生產總值中再增加8-10%的預算支付退休金款項。因此，東亞地區各國政府面臨的挑戰是亟須進行改革，包括對經濟、財政、退休金制度、健康保險制度政策進行改革和制定應對人口老齡化風險的措施和計畫。而老年人口比率較低的國家如柬埔寨、寮國、巴布亞新幾內亞，其工作年齡人口數量仍趨向增長，但政府也應及早著手準備社會老齡化問題。

 

約瑟夫表示，東亞地區經濟的增長率也將趨向減緩，與人口出生率走向一致，卻與人口老齡化加快的趨勢相逆。因此，今後階段在加強發展經濟的同時側重提高人口的勞動效率，而不應增加使用勞動力數量。過去階段已經看到，中國、印尼、越南等多個國家有老年人口將退休年齡推遲，原因是沒有足夠的儲蓄應付退休生活的經濟開支，這可稱為「儲蓄未足夠就進入退休年紀」現象。

這與日本老年人口有較足夠儲蓄過退休生活的情況有較大差別。當前仍有時間去對社會老齡化問題進行管理和應對，與加強經濟發展同步進行以出現可持續性的發展，其中包括要採取有挑戰性的政策和對社會老齡化風險在國家財政層面進行強化管理。

 

約瑟夫表示，最關鍵的改革不外是退休體制，要進行明確的規劃和建立可持續發展性，將退休制度覆蓋至非正式雇傭體系之外的勞動人口，同時退休權益不應定得過高，以避免發生問題。希臘政府為退休人口支付過高退休款項就是問題的例子之一。

同時，要鼓勵婦女積極就業，以及將法定退休年齡逐步推遲，取消鼓勵工作者提前退休政策，開放就業市場讓更多外籍年輕勞務進入國內就業，國民健康保健體制要從中央統一化更多地向地方分散，如加強發展社區醫療中心，並加強治療非傳染的慢性疾病，如心臟病、糖尿病、癌症等。