南海2016年更凶險 美中難管控分歧
2015-12-26 10:11:59 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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南海情勢近日再出現緊張。美、中兩國在南海再度相互展現肌肉，中國外交部長王毅致電美國國務卿柯瑞，強調北京過去一年對美國外交做出不少貢獻，要求美方投桃報李，重視中方在南海「核心利益」，停止派艦機到中國南沙島礁鄰近海域炫耀武力，語氣相當嚴峻。儘管雙方在聖誕節與新年期間不致出現火爆場面，但2016年，南海非常可能是多事之秋，即使華府與北京都全神貫注，雙方能否做到管控分岐，不生衝突，有理由擔憂。
為什麼2016年南海是多事之秋？從幾個美中間看似偶發、實際卻是事先策畫的事件，以及雙方在南海和亞太部署，都可看出華府與北京各有所圖。
首先，美國國防部18日證實，12月10日，兩架B-52轟炸機在南海執行任務途中，有一架「誤入」南海華陽礁二浬範圍，是不良天候導致航線偏離。中國外交部已就此事向美方提正式外交抗議，國防部也批評美軍此舉是「嚴重的軍事挑釁」。美方則澄清華府這次並無意飛到南海島礁12浬內，「這並不是一次宣示航行自由的行動」，並已展開調查。
這項消息被中國部分媒體擴大解釋為，美國軍方承認「犯了錯誤」，美軍這樣說，等於已「默認」中國對這些島礁的主權和領空，並將採取措施確保此類事件不再發生。還說對美方解釋，中方並不滿意，但強調「下不為例」。這顯然是民族主義式的「過度解讀」。
這次B-52飛越島礁，駐紮的中國部隊對美機監視，發布新聞用語是「警告驅離」。11月初，美軍兩架B-52轟炸機刻意飛近中國在南海島礁，也收到中方無線電警告，但那次中方只用「警告」字眼；這次用「警告驅離」，中方似刻意將宣示保護主權的態度「升級」，或在表達解放軍可能漸接近忍耐的臨界點。
如果明年美國軍機續「誤入」或「硬闖」進入南海島礁，中國部隊是否能像今年「節制」，不無疑問。而美方已宣布，今後每一季，美軍艦機都會巡弋島礁附近海域，確保自由航行權。這種對峙互相在測試對方底線，誰退讓即意味對方勝利，對雙方都很危險。
其次，王毅20日透過電話向柯瑞說，中國要求美國「停止派艦機到中國南沙島礁鄰近海域炫耀武力」。王毅向柯瑞提及敘利亞問題及伊朗核問題，世界面臨各種挑戰，需要中美共同應對；而美國尋求與中國合作時，應「尊重中方的核心利益和重大關切」。王毅談話顯示，南海已「升級」為中國的「核心利益」，而北京有意透過外交議題「利益交換」，希望美國不再到南海製造事端。
北京把南海定位為「核心利益」，意味不可動搖和不再妥協，美方是否接受，仍是一大疑問。因為國際法和主張主權的其他六國，無法由美中說了算。如果雙方爭議持續，再爆發類似海南撞機或軍艦互撞，並非不可能。柯瑞只答覆王毅，美國願認真對待中國的關切，感謝中國協助美國處理敘利亞和伊朗核問題。他無法承諾甚麼，因為歐巴馬政府中，真正掌外交政策的實力人物是國家安全顧問萊斯，不是柯瑞。
再次，解放軍潛艦三個月前曾在日本海跟蹤美國航母「雷根號」，並曾「鎖定」航母。這種「準攻擊」行為違反美中等21國去年同意的「避免海上衝突規範」(CUES)協議。協議規定，各國海軍艦艇或艦載直升機相遇，須以無線電互相通報，禁止射控雷達(fire control radar)及飛彈、魚雷等瞄準鎖定對方機艦。美軍已警告，如再發生，可能導致潛艦被擊沉，引發兩軍衝突的後果。隨著美中對峙升高，這種對峙的危險也在增加中。
最後，美軍「拉森號」(USS Lassen)導彈驅逐艦10月27日駛入渚碧礁和美濟礁12浬水域，並派P-8A偵察機配合行動，宣示自由航行權後，美方表示，下次巡航可能在1月，將是美國第二次對中國主權聲明的「直接挑戰」。
美國國防部 拒絕對未來的計畫評論。太平洋艦隊司令史威夫特(Scott H. Swift)則含蓄指責北京，中國建人工島嶼製造「軍事區」，勢將引發區域軍備競賽，損害航道安全。這些話都顯示美方也無退讓跡象。
習近平主席今年9月訪華府時曾告訴歐巴馬，北京「無意讓南海島礁軍事化」，但史威夫特的談話顯示，美方不相信習近平的宣示。王毅曾說，中國建造島礁會「適可而止」，美國防長卡特顯然也不這樣認為。美中互不信任，或言行不一的兩手策略，使2016年南海勢必更緊張。雙方有必要管控分岐，否則局勢可能如野火燎原，各方都付出代價。
