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【記者陳熙文／特稿】可以預期，在立法院啟動修憲委員會後，蔡英文總統的第2任期，修憲將是4年來的大菜，只是修憲門檻極高，除了降低公民權有高度共識外，其餘恐怕有的吵，而蔡總統順勢啟動，背後盤算的還是政治考量。 由於18歲公民權在選前有高度的討論，並獲得社會普遍認同，尤其在野黨已蠢蠢欲動，紛紛希望能夠扮演推手，蔡總統不但要履行競選承諾，更要避免在野黨藉機「收割」。 另方面，2015年，總統大選前，當時由蔡英文擔任主席的民進黨召開「修憲協調會報」，會中確立二階段修憲工作，包括「擴大公民參政」、「人權條款入憲」及「廢除考監兩院，落實三權分立」，並考慮「適度降低修憲門檻，並增加公民修憲提案權」。 民進黨2017年全代會，蔡英文再度在會中強調，要打造更完善運作的民主憲政體系，「一個權責更相符，分工更清楚，各級政府更有效率的政府體制，是台灣人民殷切期盼的事。」 蔡總統多次倡議修憲，民進黨支持者已有高度期待，倘若蔡總統最後毫無建樹、雷聲大雨點小，將有損其形象，恐留下罵名。 蔡英文連任總統，心裡一定也在盤算卸任後的歷史定位。台灣最後一次修憲工程落在前總統陳水扁任內，她不能成績掛零；假若蔡總統有意名留青史，最務實的目標除了完成下修投票權年齡，就是在任內達成降低修憲門檻的任務。 蔡英文也當然清楚，在沒有連任壓力情況下，獨派在修憲甚至制憲，對她也會有高度期待，因此修憲工作勢必要啟動，哪怕是國家定位問題再成話題，只要國民黨當剎車皮，甚至大陸或美方出現更進一步的反應，都可藉此作為撐大美、中、台大三角，以及民進黨、國民黨和共產黨小三角的運作空間。 蔡總統演說中表示，修憲必須仰賴全民「形成共識」，這也點出修憲背後的高難度，但為了左擋在野，右撫獨派，拚歷史留名，明知難為，蔡英文仍要為之。 |
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