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【記者程嘉文／台北8日電】陳水扁總統國務機要費案重要關係人黃芳彥逃亡美國後，客死異鄉，家住桃園的曹先生看著報紙，忍不住怒氣沖天。因為新聞寫到，檢方將向美方取得黃的死亡證明文件，向戶政事務所辦理死亡除戶。在此同時，一封來自戶政事務所的公函寄到曹家，收件人是他赴美留學的兒子。內容是小曹出境滿兩年，區公所宣告其戶籍遷出。一旦除戶，全民健保就要暫停。 曹先生說，小曹去年畢業，美國當地疫情嚴重，搭長途飛機反而更容易感染，尤其台灣家裡還有90多歲的奶奶。小曹如在美國就醫，原本事後仍可請領健保，未另外加保醫療險，如今健保被停，頓時處於毫無保護的危險狀況。看到逃亡海外12年的黃芳彥，死了才被除戶；兒子每月都繳健保費，卻在疫情蔓延時驟失醫療保障，曹先生不禁大罵，政府不知體恤民隱，又是明顯雙標。 全球新冠病毒肺炎疫情方興未艾，目前最樂觀的預期，也認為疫情要到下半年才能獲控制。在這種情況下，首當其衝的就是出境兩年就得除戶的規定，讓許多因為疫情回不了國的台灣民眾成了「無戶籍人口」。 國民黨立法院黨團書記長林奕華表示，類似曹先生的問題，幾乎所有立委都接到類似陳情，她手頭也有好幾件。 林奕華說，這一年國際交通斷絕所導致的問題，更常見的是包括移工在內的外籍人士，如果簽證到期，能否續留台灣。這些問題因為不是法律層級，在民代向行政機關反映之後，已經獲得改善，但是台灣民眾出境兩年不回國就除戶的規定，戶籍法寫得太明確，行政單位沒有不遵守的空間。目前包括陳以信、溫玉霞等國民黨立委已經提案，在紓困特別條例增加相關條文，希望在疫情期間，能夠暫時排除戶籍法的兩年除戶限制。 立委曾質詢 蘇認應特別安排 出身海外台商的立委溫玉霞說，疫情肆虐之下，許多人都不敢冒險搭機，衛福部長陳時中也呼籲民眾減少流動，因此超過兩年期限者比比皆是。 旅外台人最關心出國滿兩年被除籍，因一旦戶籍被遷出後，全民健保、國民年金、個人綜合所得稅率、地價稅自用住宅優惠稅率、選舉權及公民投票權等都會受到影響。 溫玉霞說，去年12月15日，她質詢行政院長蘇貞昌，如何解決國人因疫情無法或不便返國，連帶造成權益受損的問題。當時蘇貞昌認為應該要有特別的考量與安排。去年12月28日內政部次長陳宗彥說，出國兩年就逕行遷出的規定，在戶籍法寫得非常清楚，各地戶政事務所必須依法行政。 條文太清楚 行政手段難轉圜 溫玉霞問，這樣豈不代表政府鼓勵僑民冒著疫情返國，對自己和社會都造成不必要風險？僑委會副委員長徐佳青表示，戶籍法明文規定，戶籍單位不能貿然進行彈性作為。僑委會會繼續蒐集個案，在母法無法撼動情況下，未來將就可能受到影響的各項權益，另外給予解套的配套措施，包括健保署、國民保險署等還在了解中。 她表示，今年1月15日展開跨部會協調時，內政部表示，相關條文訂得實在太清楚，沒有辦法以行政手段轉圜。各部會都同意這個見解，認為除非修法，不可能予以通融。 除戶除籍 內政部：兩者不同 內政部戶政司說，對於出境超過兩年，或是當事人死亡，外界都稱為除戶、除籍，其實兩者不相同。前者正式名稱是出境遷出登記，後者是死亡登記。出境遷出登記不影響中華民國國民的身分，以健保而言，只要在四年內重新入境，或是回國有受雇工作，健保都可以立刻恢復生效，沒有等待期。 戶政司官員指出，戶籍法第16條第3項規定，出境兩年以上，應為遷出登記，目前只有因公駐外之人員及其眷屬、以及隨台籍遠洋漁船出海作業者，才可以排除。此外，一旦入出境單位通知戶政事務所，某位民眾已出境兩年沒返國，戶政機關就必須將其戶籍公告遷出，沒有不做的權利。 藍委提案修法 已獲18立委連署 陳以信說，戶籍法規定出國兩年未歸，戶政府事務所就需為其辦理遷出，目的是為落實戶籍管理。在疫情壟罩各國情況下，許多國人在外超過兩年未返國，屬於不可抗力因素，不該歸責於當事者。他提案要求，在嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例增列第10條之1，明定排除戶籍法除籍規定的適用，以維護憲法明定，國人有居住遷徙自由的基本權利，提案已有18名藍委連署。 林奕華說，由於事涉民眾切身權益，又與藍綠爭議無關，預期被民進黨黨阻撓機會不大。不過立法究竟需要時間，對於類似小曹之類已被逕行遷出，進入無戶籍狀態的例子，屆時在法律文字或是施行細則方面，必須照顧到夾縫中所造成的案例。 溫玉霞指出，雖然與陳以信一起為共同提案人，她打算另提一個版本，其中特別加上相關文字，讓修法前已被除籍民眾的權益不致受損。民進黨立法院黨團書記長羅致政表示，他未接到類似陳情，黨團對這項修法提案，將經過討論之後，再達成共識。 |
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