台灣關係法40年 台美中關係定海神針

1978年12月27日，美中建交之前，美國國務院副國務卿克里斯多福率團赴台談判，大批抗議的民眾包圍座車並砸破車窗。泰國世界日報資料照片

【記者張加、賴昭穎、張宗智、鄭媁／專題報導】1979年4月10日，面對桌上經過美國國會參、眾兩院在三月底多數支持並通過的「台灣關係法」（Taiwan Relations Act），總統卡特猶豫到最後一刻，終於簽字；華府智庫「戰略暨國際安全中心」今晚將舉行「台灣關係法40周年與美台關係」研討會，總統蔡英文將透過視訊發表專題演說，紀念這攸關台灣命運的法案。 

對這項美國歷史上罕見規範與無邦交國家關係，展現美國日後協助台灣意願的國內法，卡特在20年後終於訪問台灣時，竟在演講時大言不慚地說：台灣關係法的內容是他擬定的。

台灣關係法的內容當然不是卡特擬定，而是國會丟棄行政部門的法案版本，重新精心打造的歷史性法案；當時以卡特為首，包括國家安全顧問布里辛斯基與國務院亞太局多數的行政部門官員，正沉浸在與中國建交的狂喜，國會此舉勢必破壞當時的氛圍，自不樂見，甚至全力阻擋。

台灣關係法確立了美國與中國建交後，在非官方關係的基礎上，與台灣維持各個層面的往來與關係；40年來，也成了規範美國如何與台灣維持關係的「定海神針」；歷屆美國政府在詮釋其「一個中國政策」時，核心內涵除了美中簽署的3項公報，絕對不能略過台灣關係法。 

卡特在1978年12月15日宣布要與中華民國斷交後，美台關係下一步如何安排至關緊要；時任外交部政務次長楊西崑銜命赴華府協商，直到1979年2月底返台，期間進行30多場談判，由日後擔任過外交部長的駐美大使館一等秘書程建人一路陪同。程建人說，談判期間美方主談的國務院亞太事務助理國務卿郝爾布魯克，面對較他年長許多的楊西崑，態度倨傲，經常談一下就離開，有時腳還放到桌子上去。                                                            

這部法律影響40年來的美中台關係發展，尤其在台海安全方面，除了提供美國對台軍售的法源，也表明中美建交是基於台灣前途以和平方式解決的期待；並強調西太平洋和平安定符合美國安全利益，企圖以非和平方式決定台灣前途視同威脅西太平洋和平安定，將引起美國「嚴重關切」，當台灣人民安全等遭受威脅而危及美國利益，美國會採取「適當行動」。

台灣關係法並未表明美方的「適當行動」為何，但柯林頓政府在1996年台海危機時，派遣兩艘航空母艦戰鬥群到台海附近，實踐了這部法律「戰略模糊」的精神；如國安會秘書長李大維在其台灣關係法著作所評，這種設計可讓美國總統及國會於情境變遷時，獲得較多迂迴轉圜的決策餘地。                                  

在台灣關係法簽署40周年前夕，泰國世界日報記者分別在華府、紐約和台北，訪問多位當年曾參與立法過程的美台官員與國會議員，回顧那段縱橫捭闔的時光；除了共同見證歷史，也了解這部充滿智慧的法律，是如何影響兩岸的過去、現在與未來。